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中亚天然气管道C线压气站项目哈国段物资采购风险管理

时间:2019-08-07来源:《招标采购管理》 作者:admin 点击:

A公司作为中石油下属重点工程建设企业,承担了中亚天然气管道C线哈萨克斯坦段四个压气站总承包项目,在项目实施过程中紧密结合哈国国情和市场实际,克服了许多物资采购方面的风险和困难,有针对性地制定了解决方案,成功化解了物资采购风险,保障了项目的顺利完成,为其他开始或即将开始走出国门的国内EPC总承包商提供了实际范例。 

一、国际EPC项目设备材料采购中的风险类别

近几年,随着“一带一路”倡议的迅速落实,越来越多的中国企业以EPC模式参与海外项目建设。以工业建设项目为例,采购额占整个项目合同金额的比例已经达到60%~70%甚至更高。所以现阶段企业核心竞争力的体现不仅仅是造的便宜,还要买的便宜。因此,保持和提高公司的采购管理水平和能力,是关系到企业能否在市场上生存下去的关键因素之一。

采购风险通常是指在物资采购过程可能出现的一些意外情况,包括人为风险、经济风险和自然风险,对整个工程项目的质量和进度会造成实质性影响。在笔者实际工作中,目前国际工程项目的物资采购中,经常会遇到的风险有以下几个方面。

1.采购物资与实际需求不一致的风险

这类风险主要是指实际到货的物资在数量、规格上与拟采购的设计文件和技术规范不一致,所采购的物资无法用于项目施工,严重影响项目的整体进度。如发生此类风险,由于海外施工现场与国内远距离运输时间、工厂重新生产时间、项目所在国清关时间等因素累积,最终将严重影响项目工期,导致项目业主对EPC总包商延期罚款的风险,例如技术澄清时交流不清楚。根据哈国当地要求,计量仪表必须在当地计量局注册,如未完成注册,则产品不允许使用。如在合同授标前,总包商未明确清楚地向供应商说明这一情况,并在合同中明确表达,而供应商发现多出现场注册费用后,将会立即告知总包商,进行合同变更增加费用,将严重影响现场投产计划。又如在技术澄清阶段交流清楚后,后续发生设计变更但是未及时传递到生产车间。传统项目执行顺序是先设计,再采购,最后施工,为了满足国内环保要求,保证中亚管道C线按时投产并供气,当时采用了边设计边采购的方法,减少总体项目时间,这就造成在技术澄清阶段设计文件尚是初步构想,还未得到业主批准,待授标确定供应商后,供应商提交最终技术报批资料时会面对设计、业主等多方提出的审批意见,如这些意见未及时传递到生产车间,就会造成实际到货物资与技术文件有不一致的情况。

2.供应商履约能力不足的风险

这类风险指的是,EPC总包商确认的设备供应商,不能按合同要求严格执行,包括产品质量不满足招标文件要求、交货期延迟等。例如,供应商A在投标阶段承诺,满足总包商全部技术要求,但是在中标后,以所需材料特殊、市场无现货为由,要求进行材料替代,以满足原定交货期,这时候如果再重新招标,将严重影响项目既定工期,所以往往迫使总包商和业主同意让步接受。再比如,供应商B有欠债,甚至已经到资不抵债的地步,这时候如果授标给该供应商B,很有可能在合同履行期间,发生供应商B资产被冻结,无法在合同要求时间交货的情况。此时总包商再重新采购,就无法满足项目施工计划,影响项目投产。

3.物流风险

这类风险指的是用于项目建设所采购的设备材料,从货物交付地到项目施工现场,运输过程中可能发生的延误、损坏等风险。例如国际长途海运过程中,如遇海盗、飓风等无法预测因素,会造成运输时间延长,或者货物发生损坏甚至灭失,现场因无材料无法施工,只有重新采购而造成现场等待时间延长。笔者实际工作中遇到过一个案例,设备已经进入项目所在国,但是由于当地道路条件太差,在内陆运输过程中,运输车辆发生翻车,设备严重损坏无法继续使用,只能紧急重新采购。

二、中亚天然气管道C线哈国段压气站项目面临的物资采购风险

哈萨克斯坦原属于苏联加盟共和国,1991年苏联解体后独立。哈国独立后,虽然经过近30年发展,国家经济水平大幅度提高,但是由于经济体制落后,以及本地制造能力不足,价格高、订货周期长。A公司在项目执行阶段物资采购过程中,面临的具体风险有:

1.本地市场物资匮乏

从苏联继承下来的工业基础薄弱,哈国国内能生产的物资品种有限,使得大部分工程物资需要进口。由于长距离运输,增加了供货周期及货物中途损坏的风险。为了保护并加快本国企业成长,当地政府制定了扶持部分行业的政策,如某种产品当地已经有工厂可以生产,则对同类进口产品增加进口关税。

2.当地标准自成体系

由于历史原因,哈国的主要工业标准向俄罗斯看齐,尤其是2010年俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国共同成立海关联盟后,这种倾向尤其明显。遗留下来的苏联设备设施很多,新建项目要想与已有设备互联互通,必须遵照其标准。

3.当地采购执行风险

主要是哈国货币坚戈汇率波动频繁,贬值风险很大。仅举两个例子,2014年2月11日,哈萨克斯坦坚戈兑美元汇率由154贬到182,瞬间贬值约20%;2015年8月20日,哈萨克斯坦坚戈兑美元汇率由197贬至256,瞬间贬值约30%。再者,当地采购周期时间相对较长,主要是社会习惯导致的效率较低引起的,追本溯源,则是计划经济留下的固化思维。

三、风险应对及化解办法

面对哈国实际情况,A公司结合哈国国情、项目执行计划和以往项目采购经验,制定了一系列风险应对及化解办法,保证了物资采购工作的顺利进行,为整个项目的顺利完工做出了重大贡献。

1.科学划分当地采购与国际采购物资分类

A公司在对哈国当地市场充分调研后,将工程所需设备材料清单进行分类。分类原则为,根据物资在哈国市场资源获取难易情况同时综合采购成本划分。例如,沙子便宜但重量大,长途运费远超货值,属于典型的当地采购范围。消防设施,由于哈国政策需要,必须在当地消防局注册,如采用国际采购,投标人很难符合在当地注册的要求,所以也适宜采用当地采购。适合采用国际采购的有关键设备、精密仪表、管材等。比如压缩机组属于项目核心设备,如设备参数不满足招标要求,必然对项目投产产生不利影响,因此适合在全球范围内招标,保证项目质量。管材目前中国产品具有明显价格优势,适合国内招标。

2.根据项目实际,合理选择和制定供应商名单

同一物资,不同档次的品牌名单要分开。如国产和合资供应商,原则上不放在同一名单里。例如低压开关柜,目前国内主要有原厂、授权的盘厂,具体如何选择要根据技术要求,如技术条件都满足项目要求,则需要根据项目投标时业主ITB文件要求。具体到C线项目,A公司根据业主ITB要求,选择了原厂制造商。

3.发挥规模优势,减少重复招标

中亚天然气管道C线项目,A公司负责执行四个压气站的建设。由于现场情况变化不大,绝大多数设备材料参数相同,具备发挥规模优势的客观条件。同时,为减少在当地计量注册时间及成本,减少后期设备备件库存,在项目采购中,A公司向供应商明确说明项目整体情况,充分调动供应商积极性,增加了供应商澄清时配合的热情,并在投标时给予了更大价格优惠。

4.加强合同催交、检验力度

合同授标后,保证采购进度按时完成的主角,就由总包商变为供应商。供应商在中标后,不能及时提交技术报批资料,或者业主不能及时批准,都有可能对合同最终交付产生不利影响。因此,加强合同催交是保证合同按计划履行的重要保障,A公司在合同执行中,要求合同中标商每周提交周报汇报进度,如发生问题及时沟通并解决。在关键节点上,要求供应商在具备条件前及时与总包商沟通,由总包商提前委托第三方检验机构,到工厂实地考察,掌握真实进度,同时由专业第三方检验机构进行的检验,也更易于发现实物与技术文件要求差异,及时发现问题,尽可能将问题消灭在源头。

四、结束语

本文结合中亚天然气管道C线哈国段压气站项目建设过程中的物资采购风险,通过回顾A公司在项目执行中科学分析各方面风险,合理采取措施规避或减小风险,顺利完成项目建设情况,为其他开始或即将开始走出国门的国内EPC总承包商提供了实际范例。

    作者:张本强    刘   健

    作者单位:中国石油工程建设有限公司

    来源:《招标采购管理》


(责任编辑:ztbpx)