作为代理机构，在向采购人解释政府采购相关法律法规时要充当“讲解员”，在承揽业务时要充当“推销员”，在开评标过程中又要做好“服务员”“警卫员”。随着政府采购代理资质的取消，代理机构“鱼龙混杂”，部分代理机构专业能力不足、法律意识淡薄、违规操作突出。为加强对代理机构的监督检查，确保执法检查合法、公正、高效，财政部日前发布了《政府采购代理机构监督检查办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。对此，笔者试图谈谈自身理解，并提出推动代理机构高质量发展的相关建议。

　　《征求意见稿》亮点及有待完善之处

　　《政府采购代理机构管理暂行办法》侧重规范代理机构的执业管理，而《征求意见稿》侧重规范代理机构的监督检查，既要顺应政府采购改革发展方向，又要兼顾代理机构监管的变化趋势。

　　笔者认为，《征求意见稿》有以下三大亮点：一是《征求意见稿》系统阐述了对代理机构的监督检查要求，明确了今后相关部门监管的方向和路径。二是《征求意见稿》在组织实施上做到了分工明确、各司其职，对检查对象做到了分级分类、具体分析，对检查内容列举详细、重点突出，对检查程序统一标准。三是《征求意见稿》形成了财政部统筹、省级财政部门在本地区负总责、各级财政部门均抓落实的政府采购“央地联动”的监督检查大格局。

　　此外，对于综合性、全国性政府采购代理机构来讲，《征求意见稿》带来的压力不小。以笔者所在公司为例，中招国际总部有33个业务部门、37家分公司，多数部门及分公司都从事政府采购代理业务。《征求意见稿》第七条规定，对符合条件的具有独立法人资格的代理机构，原则上每年检查一次。财政部检查的代理机构，其工商登记注册所在地的省级财政部部门当年不再检查。如果中央或省、市、县三级同时开展监督检查，像笔者所在公司这样的大型政府采购代理机构可能会面临不小的压力。

　　从代驾服务看采购代理

　　在笔者看来，将理论逻辑带入到现实逻辑中进行验算，只要是服务，其内涵逻辑可能都有相通之处。笔者借用现实生活中的汽车代驾服务，试图阐述政府采购代理服务的层次。

　　第一层次是基础驾驶服务。平常遇到太累了、喝酒了、路况复杂等情形，可能会使用代驾服务，但不管什么原因，核心需求有三项，即安全到达目的地、没有违章处罚、过程时间可控。同理，无论是采购人觉得太耗费精力而想要委托，还是程序复杂而需要委托，代理机构在承担政府采购委托项目时，首先要完成采购活动，在采购过程中要做到合法合规，并在合理的时间内完成采购项目。

　　第二层次是多种优化方案。有些代驾只能完成简单的基础驾驶服务，但更有经验的代驾还可以提供多种优化方案。比如，根据客户偏好如时间快速、路况平稳等要求，选择合适的路径。同理，代理机构在这一层次承担政府采购委托项目时，要向采购人介绍最新的政府采购法律法规要求、监管细则的变化，根据采购人的需要如节约采购资金等开展采购活动。

　　第三层次是提升驾驶操作。老司机可根据自身驾驶车型多、里程多、地形多、情形多等优势，给客户合理化的建议。比如，从油耗指标、刹车情况就能看出平时的驾驶习惯，给车辆各方面维修、保养的建议。同理，代理机构在这一层次承担政府采购委托项目时，就是用自身的业务经验，发挥自身代理项目多、服务不同采购人多、代理不同类型项目多、遇到各种突发情况多的优势，帮助采购人加强内部控制体系建设。

　　相关建议

　　作为代理机构，应顺应发展趋势，提供高质量的采购代理服务。因此，需要做好十个转变。

　　一是要从“招没招”到“好不好”转变。以前采购人考虑的是要不要招标、招标率是多少，现在考虑的是采购整体效果好不好。因此，要站在采购人的角度，横向、纵向对比招标效果好不好。

　　二是从“重结果”到“重过程”转变。以前采购人将最终结果排在第一位，现在则考虑所有参与主体能否感受到公平公开公正。因此，要重视这一变化，同时还要考虑采购人在采购过程中是否满意。

　　三是从“个别好”到“普遍好”转变。以前监管就是查几个项目，但现在则是规定好了具体的审查范围、程序、要求，这就要求代理机构重视对代理项目的筛选。

　　四是从“看着行”到“用着好”转变。招标代理因专业、客观而生，如果代理机构各方面还没有采购人专业，则失去了存在的意义。

　　五是“当手脚”到“做大脑”转变。以前招标工作更偏重招标流程，但现在更关注需求管理、履约验收等。

　　六是从“大致可”到“细节好”转变。招标代理虽然门槛不高，但想要做好却并不容易，需要注意每一个细节，甚至怎么发快递、怎么发电子邮件都有讲究。可以说，只有做好每个细节，才能更好地完成政府采购服务。

　　七是从“模仿者”到“创自己”转变。政府采购不仅仅是网上下载一个范本、借一份合同，“揉一揉”就将项目对付过去了。只有关注细节、总结经验，才能形成有自身知识产权的经验。

　　八是从“重视物”到“重视人”转变。之前要求代理机构有固定场所、设备投入等，但现在人才是最重要的。

　　九是从“局部好”到“全链好”转变。要在整体的采购链上有所延伸，如采购预算、采购需求、履约验收、绩效评价等。

　　十是从“好一阵”到“持续好”转变。政府采购工作关系到采购人自身业务是否稳定、公共服务的优劣，故代理机构能否持续提供好的服务非常重要。

　　（作者单位：中招国际招标有限公司）