答：可以由总承包单位或总承包项目发包人作为招标人，也可以由两者联合招标，具体以总承包合同约定为准。合同没有约定的，承包人不参加投标的专业工程发包招标，应由承包人作为招标人；承包人参加投标的专业工程发包招标，应由发包人作为招标人。

法律法规依据：《工程量清单计价规范》第9.9.4条。