问:  《招标投标法》第三十七条第二款规定, 依法必须进行招标项目的评标委员会由招标人的代表和评标专家组成。请问: 依法必须进行招标项目的评标委员会中必须要有招标人代表吗? 能不能招标人不派出代表而完全由评标专家组成评标委员会?

答: 招标人代表即受招标人委托, 代替招标人参与评审、发表意见和确认有关事项的人。招标人代表参加评标委员会是他的权利, 他可以参加, 但也有权不参加。首先, 《招标投标法》之所以建立专家评审制度, 主要初衷是为了实现分权制衡, 促进廉政建设。但是, 考虑到招标人毕竟是项目采购主体, 为了维护招标人的正当权益, 所以明确评标委员会由招标人代表和评标专家组成。其次, 是否派员参加评标委员会是招标人的权利, 招标人可以放弃参加评标委员会, 这涉及招标人对其自身权利的处分。招标人放弃参加后, 评标委员会的成员缺额由评标专家来替补。替补的评标专家仍然是以评标专家身份参加评标委员会, 而不是以招标人代表的身份。最后, 评标委员会的组成范围可以包括招标人代表、 评标专家, “其中评标专家不得少于成员总数的2/3” 是强制性规定, 限定了评标专家的人数下限, 但没有规定招标人代表的人数下限; 同时, 也没有对评标专家人数上限作出规定。因此, 从字面意思理解, 评标专家可以100%占据评标委员会名额 (即没有招标人代表)。综上所述, 招标人有权委派代表参加评标委员会, 但如果招标人不派代表参加评标委员会的, 视为其对权利的放弃, 评标委员会可以完全由评标专家组成。