近年来，有一组数据大家耳熟能详，我国中小企业为社会提供了50%以上的税收，贡献了60%以上的GDP，70%以上的科技创新，80%以上的城镇就业，我国90%以上的企业都是中小企业，是国民经济和社会发展的生力军。5.6.7.8.9数字简单却意义非凡，不仅蕴含着“六稳”国策，而且有助于提高市场主体的活跃度。2020年12月18日，财政部、工信部发布《关于印发<政府采购促进中小企业发展管理办法>的通知》(财库〔2020〕46号，以下简称46号文)，自2021年1月1日起执行，对政府采购支持中小企业发展作出了明确规定，财政部还对46号文中18个热点问题进行了详细解答。为了发挥公共政策功能，充分调动中小企业参与政府采购积极性，2021年，河南洛阳坚持服务与创新并行，平台与制度并举，着力打造“规范、便捷、高效、优质”政采新模式，全力支持中小企业发展。截止10月，累计完成28个专项政采项目（物业服务、安保服务、教学家具、餐具厨具等），总预算额3767.4万元，总中标额3440.5万元，节约资金326.9万元，将政采“阳光”洒向了中小企业，把“普惠”政策真正落到了实处。

      扩大宣传明政策

      为了落实46号文规定，优化营商环境，河南洛阳在公共资源交易中心网站开设支持中小企业发展专栏，刊载优惠政策、解读政策法规、公布采购流程、网上免费下载采购文件、网上传送资质、免交保证金、提供查询服务等；并运用图文并茂形式，通过网站、微信公众号、宣传手册、政策法规汇编等多种渠道为中小企业提供详细的政策解读内容和业务办理指导；录播政采业务视频教程，采取网上答疑方式帮助中小企业掌握政府采购有关优惠政策。

      多措并举抓落实

      一是加大预留采购份额。凡适宜中小企业参加的政府采购项目，除200万元以下货物、服务项目，400万元以下工程项目预留给中小企业外，将其他项目预留比例从30%以上提高到60%以上。

      二是调整价格扣除比例。提高未预留份额的政采项目价格扣除比例，对符合46号文规定的中小企业报价由6%—10%调整到10%，工程项目由3%—5%调整到5%进行扣除，用扣除后的价格参加评审。

      三是接受大中型企业与小微型企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微型企业分包采购项目，对于联合协议或者分包意向协议约定中小企业合同份额占到合同总金额 30%以上的，对于联合体或者大中型企业的报价由 2%—3%调整到3%，工程项目由1%—2% 调整到2% 进行扣除，用扣除后的价格参加评审。

      四是公开政府采购意向。除了通过网上商城实施小额零星采购之外，凡是面向中小企业的项目都提前公开采购意向，使其尽早了解相关信息并做好投标准备。

      五是优先采购自主创新产品。各单位、各部门按照创新产品目录编制采购预算，优先采购自主创新产品，财政部门进行审核把关，对不按规定编报采购预算或者不正确执行预算的，视情况拒付采购资金。

      六是扩大公共服务领域采购范围。把高新、环保节能产品列入《政府集中采购目录》，在同等条件下优先进行采购。教育、文化、体育等部门需要采购“大宗化、规模化、标准化”物资时，只要中小企业的产品满足要求，首先进行采购，并批量谈判确定价格，分批次签订合同。

      七是开设中小企业采购专场。针对中小企业实施的专项采购，在指定网站发布公告时，标题加挂“中小企业专属”标识。

      八是营造公平竞争环境。合理确定采购需求，不以企业的“注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额”等规模条件和财务指标作为供应商资格要求或者评审因素，不在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别化待遇或者歧视性条款。

      九是明确优惠条件。在采购文件中载明中小企业加分条件及同等条件下优先考虑中标等条款，支持中小企业发展。

      十是简化证明材料。中小企业参与政采活动时，只需出具《中小企业声明函》便可作为身份证明，凡是能在互联网或者专项系统上查询到的信息，不要求中小企业另行提供证明材料。

      推行保函减负担

      推行保函减负担一是推广应用“互联网 + 政采”模式，完善保证金收退制度，按照“不落一个项目，不落一个企业”的原则，及时清退滞留保证金，减少企业资金占用量（尤其是中小企业）、降低运营成本；二是推行电子保函服务业务，截止10月，累计开出电子保函138单，金额2531万元，县、区电子保函79单，金额1019万元，减轻了企业资金压力，节约了时间成本，降低了参与政采活动的费用。

      优化流程增效益

      中心与软件公司密切协作，精减程序，优化流程，完善系统，提高效率。一是积极开发应用全流程“电子化”政采服务系统，让参与政府采购的主体“足不出户”就可以在网上办理业务；二是依托现有设备条件，开发政府采购系统软件，让数据多“跑路”，使企业少“跑腿”，节约参与政采活动成本；三是依托现有设备条件，深度开发网上招投标系统软件，加强与省中心及友邻地市间远程异地评标有效对接，节省中小企业参与政采活动纸质标书制作费，并省去了时间成本和差旅费。四是完善电子化“平台”建设，做到省市专家库资源共享，扩大政采专家规模，全面加强管理，遏制评审不廉洁行为，维护政府采购的“三公”性，提高中小企业参与政采活动的获得感和满意度。

      融资担保拓渠道

      一是利用互联网、大数据等现代信息技术手段，充分发挥政府融资担保机构的“增信”和“分险”作用，开设政府采购合同融资与履约保函服务新平台，为中小企业提供政府采购合同、投资担保和保函等多项融资服务。

      二是市财政安排专项资金，用于创业担保贷款贴息。

      三是降低贷款申请条件、放宽担保贴息要求，引导金融机构向中小企业创业发展投入更多信贷。

      网上商城助发展

      为支持中小企业发展，广泛吸纳信用信誉好，产品、服务质量过硬的中小企业在网上商城开设专区，号召预算单位优先进行选购。今年前10个月，网上商城累计交易额1174万元，成为“便利化政采”的重要渠道。一是提供多样化采购。网上商城提供“网上超市、定点采购、批量集采”三种模式，预算单位可用“直购、竞价、议价、批量”等方式进行采购，直购方式“即时”交易，竞价和议价方式3—4个工作日完成交易，缩短了采购周期，提高了工作效率。二是开辟乡村振兴服务专区。发挥政府采购政策功能，打通县域特色农副产品网上商城销售渠道，由专门机构负责，对网购产品从“质量管控、价格谈判、物流配送、售后服务”方面提供专业化服务，简化采购流程，支持各预算单位通过网上商城采购农副产品，用于节日慰问和工会职工福利等，推动政采帮扶工作的顺利开展。

      中小企业作为最广泛、最活跃的生产经营群体，与公共财政职能有着极强的关联性和互动性。充分发挥政府采购政策功能，为中小企业搭建良好发展平台，不仅能为中小企业纾困解难，激发其内生动力，也能不断壮大财源建设，实现互促双赢的目标。